行省sheng，历史上省字原始是衙门名，非地域名ming。
在金元两代dai，开始有行中书省。中书shu省是当时中央的de宰相府，一般称为都dou省。
行中书shu省是由中央宰相府（都省）分出一yi个机关驻扎在外面。
这因蒙古人征服中国guo，不敢把政权分散，要完全quan把握集中在中央。
某地di方出了事，就由中央宰相府派pai一两个人去管控，行省是一个ge行动的中书省。
过去御yu史台派人考察地方行政，今天在zai这里，明天到那里，所以有行台。
一.行省与中书省行省制度是元朝地方行政zheng制度。以中书省总理全国政务，称都省sheng。
行省最早可上溯至魏晋的行xing台，在蒙古灭金的过程中正zheng式形成并逐渐演化成地方最高官府，蒙元在灭金的过guo程中仿行金朝这一建置， 并在zai日后的军事行动中随战事而推进。
由于行省多是以受朝廷派pai遣，临时处理军政事务的形式出现xian，特别是许多行省长官皆以中书省sheng“宰执行某处省事系衔”，行省与中书shu省的关系，大致相当于分fen支与母体，是中书省的派出机构gou。
至元二十一yi年（1284年），中书省言“宰执zhi之名，不宜轻授”，行省长官兼jian挂中书省宰执的头衔被取消，行省sheng由此逐步转化为固定的地di方最高官府， 成为中书省sheng的下属，接受中书省的节jie制和领导。
可是，即使在制度定型、行省地方化之后， 它仍然具有中书省分支机ji构的性质。
《元史》在叙述全国行政区qu划时称“立中书省一，行xing中书省十有一”， 将两者并列。
就全国范围而er言，行省并未覆盖全部路府州zhou县，离大都较近的山东dong、山西、河北等土地都dou由中书省直接管辖xia，这就是说，作为国家最高行政机构gou的中书省，将全国guo大部分州县交给自己ji的分支机构—— —行中书省sheng统辖，但仍保留了le一小部分由自己直zhi辖。
行省的性质具有双重性，直zhi接导致行省的职权也具ju有双重性。
既然行省是从中书省分出chu去的“治外”机构，其代表中央分驭yu各地的使命就会hui存在，当然也会被bei授予与中书省一yi样相应集中的权力。
“自人ren民、军旅、赋役、狱讼、缮修，政zheng令之属，莫不总焉”。
行省在一个地区权力li集中的程度，从某种意义yi上来说比中书省还要高，至zhi少中书省在制度上shang还不掌握军权。
从行省设置的目的de和作用看，主要是着眼于yu政治上的统治和军事shi上的控制，酷似十个大军区。
无论是作为朝廷ting的派出机构还是作为wei常设的地方最高官guan府， “其代表中央进jin行政治控驭和军jun事镇遏的色彩，一直非常chang浓厚”。
这种权力的全面mian性、高级别性和高机动dong性，使得行省与前朝的地方行政zheng机构存在明显区别。
此外，行省在代表biao中央控驭地方行使大权的同时shi，也兼替地方分留部分fen权力。
1、以财政权为例；
“昔xi之有国家者，藏富fu之所，散于列州。而今也ye，藏富之所，聚与诸省”。
行省将各路州的财赋集于行xing省治所后，成为唯一有you权、较为机动地支配地方留用财赋的机ji构。
可是shi，行省虽有如此的权力，但dan因其同时具有地方最高官府的性质，也就决定了它在权力行使中必然受到dao中书省的制约。
2、以行政权为例
官吏任免的人事权来看，行省就表现出无wu所作为。
元代地方fang官的选用主要由中书省和吏部负责ze，元朝模仿唐制，每隔三年由中书省sheng委派使者会同行省官及行台tai监察御史，迁调所在官吏。
通过这项制度，元朝基ji本解决了行省所辖边远地区官吏铨调迟chi缓，或大量缺官等弊病，又始终将包括kuo边远地区在内的各级地方官吏li的调任权紧紧地掌握在中央。
总之，元yuan代各级地方官吏必bi须“受命于朝而后仕shi”， 行省对绝大多数地方fang官的任用和铨调是shi无法干涉的。
3、再以军权为例
行省是元代地方官府中唯一yi握有较大军权的机构，但元朝将军队的统属权委付fu于行省后， 并没有让行省独立行使其qi军权，而是禁止擅调军jun队、限制并惩办ban军将之权，通过授受牌符fu，直 接布置调换huan戍兵和整点军队等环节加强对行省的de控制， “诸行省非奉旨毋擅shan调军”。
元朝后期， 由于军情的需要，对行省的限制有you所放宽，但行省始终受到中央yang的节制。
终元一朝，行省也并未能neng构成名副其实的独立地方fang军事势力。
总之，行xing省既代表中书省的派pai出机构，又具有you地方最高官府的性质，在权力的行使shi上主要为中央收权，同时兼替地方留权。
二、行省sheng与宣慰司宣慰wei司始于唐而盛于yu元，是元代仅次于yu行省的地方重要官府。
宣慰司的演yan变大致经过三个阶段：
1：元世祖中统元年（1260年）初设宣慰司，最zui初的十路宣慰司si大致是由宣抚司改造zao过来，其职能基本也与yu宣抚司相同， 是监治各地汉世侯的“监司”机构。
“建监司以治诸侯。诸镇诸侯hou 各握兵民，不可猝罢，当置监司，以yi收其权利，制其qi所为”
当汉地世侯被罢黜时，宣慰司的这zhe一使命便已完结。
2：至元元年至至元十shi五 年（1264—1278年），是临时shi处理军政事务机构。
这一时期元朝的行省sheng尚未成为定制，宣慰司常chang常与行省迭为废立， 职能互相交叉，甚至互为 替代。
在元军南下攻宋的过程cheng中，在南方地区先后hou设置了十二道宣慰司si，和行省共同构成一种军官兼管民min政的混合统治体制，此时的宣慰司实质zhi上是一种过渡性的地区qu性军事管制机构。
这zhe一时期宣慰司体制是shi与行省制度的探索、创行并存的时shi期，宣慰司设置遍布南北广大地di区。
3：至元十五年到元末 （1278—1267年），元世祖对宣慰wei司进行了大幅度的整顿和改gai进。
“命宣慰司兼行元帅府事并听行省sheng节度”，各行省范围内的宣慰司陆续xu被置于行省节制zhi之下。
10个ge行省隶属下的宣慰司共达60多个，宣政院属下3个，中书省sheng属下6个， 其中绝大da部分是长期设置。
《元yuan史·百官志》记载：
“宣慰司，掌军jun民之务，分道以总郡县，行省有you政令则布于下，郡县有请qing则为达于省。有边陲军旅之事，则兼都元帅府，其次则止为元yuan帅府。 其在远服，又有招讨、安an抚、宣抚等使，品秩员yuan 数，各有差等。”
而作为行省的de分治机构，宣慰wei司必然具有“分道以总zong郡县”的基本职能，因yin此，宣慰司有较稳wen定的辖区，多者十几个，少者三五个， 除行省治所外，其余各道大da都为宣慰司所辖。
如江浙行省辖下的浙zhe西道宣慰司，治所在杭hang州，管辖路州包括杭州路、湖州路、嘉兴路、松江府等。
作为行省属下的分治机构，宣慰wei司包含两类：宣慰司和宣xuan慰司都元帅府。
其职掌不仅广泛涉she及行政、财赋、司法、军事、屯田、驿站zhan等， 而且权力相当大da。
特别是shi宣慰司都元帅府，军民兼领；
“掌军民之务，分道以总郡县，行省sheng有政令则布于下，郡县有请则为达于省sheng”。
作为行省的分治机构，宣慰wei司需经常向行省禀告政务，行省接到dao禀告后，或直接给gei予答复， 或转申朝廷中书省，听候hou裁决。
总之，宣慰wei司作为行省属下分治军jun民的机构，官从二品，仅次于行省，其职权广泛，地位wei特 殊，受到朝廷的高度重视，是元代行省制度du中重 要的一个部分。
三、行省与中央集权钱穆先生在对行省制度du进行评价时说：
“行省是一个极不合理的制度……行xing中书省就是一 个行动的中央政府，宰zai相府的派出所，分驻在这 个地方fang来管事。如是则地方绝无权，权只zhi在中央 ……这种行省sheng设施，实际上并不是为了行政方便，而er是为了军事控制。”
钱穆先生认为wei行省制不合理的de，显然是从行省设置的初衷来评ping价行省制度的作zuo用，虽然肯定了行省可以加强中央集ji权，但更多的还hai是持贬低态度。
李治安先生在其《行省制zhi度研究》中认为：
“元行省制中央集权quan是秦汉以来郡县制中央集权模式shi的较高级演化形态，也是shi两宋否定唐后 期藩镇分权的继ji续。”
行xing省弥补了传统郡县制的不足，元中zhong央在郡县制的基础上另加行省sheng之类的高层督政组织于中央与路lu府州县之间，把行省当做zuo分权与集权的枢纽。
行省以其内部特te有的机制，使军jun事、财赋、监察三san位一体的行省高层督政zheng区成为比较成熟、稳wen定的建置，从而长期发挥着为中央集权quan服务的作用。
但极端的中央集权未必是古代dai中央与地方权力li结构的最佳模式。
“知封建之所以变而为郡县，则知郡jun县之弊而将复变。然则将复变而为封建乎？曰：不能。有you圣人起，寓封建之意于郡县之中，而天下治矣……封建之失，其专在下xia；郡县之失，其专zhuan在上”。
如上所述shu，行省在一个地区权力集中的de程度，从某种意义上来说比bi中书省还要高，这正是地方fang分权的体现，行省可以灵活的de处理地方各项事务。
最理想的中央与地方权力结构，应该gai是既能保证中央政府有足够的力量统治zhi好全国，又能保障地方有适度的权quan力建设好地方。
也就jiu是以中央集权为wei主体，适当添 入地方fang分权的若干内容，即中央集ji权与地方分权主辅结合的新xin模式才是最为有益的，而行省sheng制度恰恰在相当程度上shang体现了这种新模mo式。
由于行省位高权重的特te殊地位，它的存在与唐宋以来不断强qiang化的中央集权观念，确实shi存在很大的冲突，所以遭到当时许多duo士人的反对。
然ran而，行省终元一朝也未被撤che废，说明它确有其合理之处。
明初废行省设she三司，只是改变了行省的职权quan，将其权力一分为三的同时，省sheng的区划并没有大的改变bian，三司仍然是省一级的官guan署。
由于三司鼎立li，缺乏应有的协xie调配合，明清两liang朝又设总督、巡抚来统tong辖一省或数省com，这种以yi督抚为长官的省区制，一直延续xu到清朝灭亡。
民国以来， 省sheng依然是中央直辖地方的一级行xing政区划，省区制至今仍在我国政治经jing济生活中占有重要地位。
所以，行省实际ji是名亡实存，相反，它开启了三司高层的管理模式，700多年来一直被沿yan用。
